Обреченные на сотрудничество

Ограниченность номенклатуры взаимной торговли между Россией и Норвегией ставит товарооборот между странами в критическую зависимость от поставок узкого ассортимента продукции
Пришедшее в сентябре прошлого года к власти новое правительство Норвегии провозгласило развитие северных регионов страны приоритетной задачей внутренней и внешней политики. При этом в стране фьордов прекрасно отдают себе отчет, что развивать эти территории будет значительно проще, если использовать потенциал российско-норвежского сотрудничества. В этом году в Москве побывали три ведущих норвежских министра, возобновились двусторонние переговоры о разделе морских акваторий. В марте должен состояться визит в Норвегию премьер-министра России Михаила Фрадкова.
При этом отношения двух стран не ограничиваются экономикой: среди важных направлений взаимодействия следует отметить обеспечение радиационной и экологической безопасности на Кольском полуострове, региональное сотрудничество в пределах Баренцева Евро-Арктического региона, культурные связи. Завалы времен холодной войны расчищают военные в рамках совместной программы НАТО «Партнерство во имя мира», ширятся контакты между неправительственными организациями и простыми гражданами. Сделать предстоит немало, но есть надежда, что в XХI веке Норвегия может стать одним из самых значимых российских партнеров, особенно на арктическом направлении.
Язык торговли
Российско-норвежские связи имеют давнюю историю и насчитывают не одну сотню лет. Сухопутная граница между нашими странами установлена в 1826 году и с тех пор не менялась. Соседние государства Россия и Норвегия на протяжении всей истории никогда не воевали друг с другом – второй такой пример вряд ли найдется в европейской истории. В ХIХ веке в Северной Норвегии процветала поморская торговля: летом сюда прибывали сотни русских судов с грузами муки, зерна и деревянных изделий. Поморы меняли свои товары на норвежскую рыбу, и такие торговые операции повторялись из года в год. Поморская торговля оставила свой след не только в истории, но и в лингвистике: для совершения товарообменных операций два народа создали собственный язык, так называемый «руссенорск». Он состоял всего из сотни слов и не был отягощен сложными грамматическими правилами, однако примерно одинаковое количество заимствований из русского и норвежского языка свидетельствует о том, что торговля велась между равными и уважающими друг друга партнерами.

Россия была первой страной в мире, признавшей государственный суверенитет Норвегии в 1905 году. Норвежцы помнят этот исторический факт: юбилей обретения независимости широко отмечался не только внутри страны, но запомнился целым рядом мероприятий в России. С приходом к власти большевиков эпоха открытых границ закончилась и поморская торговля ушла в историю. Однако экономические и дипломатические связи сохранились на высоком уровне. В довоенный период СССР начал добычу угля на архипелаге Шпицберген; вняв призывам советского МИДа, Норвегия лишила Льва Троцкого возможности проживания в этой стране. Вторая мировая война еще более сблизила два народа: советская армия освободила от фашистов Финнмарк, а норвежцы с риском для жизни носили еду истощенным советским военнопленным в местных концлагерях. Холодная война превратила границу двух стран в зону противостояния военно-политических блоков. Северный флот стал главной ударной мощью советского ВМФ, а в Норвегии создавались склады американского оружия и развертывались системы оповещения о ракетных ударах.
Начавшаяся перестройка открыла новую страницу в истории двусторонних отношений: простые граждане стали ездить в гости друг к другу, военные смотрят на соседа не только через оптические прицелы, а политики стараются решить накопившиеся за долгие годы проблемы. В отдельных направлениях успешно развиваются экономические связи, но объем взаимной торговли пока не соответствует возможностям и потребностям двух стран.
Рыба в обмен на алюминий
После российского кризиса 1998 года экономические связи между Россией и Норвегией развиваются стабильно и поступательно. Состояние и рост торговых операций можно проследить из таблиц, характеризующих объем норвежского экспорта в Россию и российского импорта. 70% экспорта составляют поставки рыбы и морепродуктов, наша страна стала самым крупным покупателем норвежской рыбной продукции в мире.
В импорте преобладают цветные металлы, главным образом алюминий: в стоимостном выражении эта товарная позиция занимает почти 50% от общего объема. Пока детальных статистических данных за прошлый год не опубликовано, но, по официальной информации, товарооборот между странами достиг уровня 2,17 млрд долларов, а экспорт рыбы в Россию вырос еще на 75%, главным образом за счет поставок свежего искусственно выращенного лосося, часто называемого у нас семгой.
 В российском экспорте в Норвегию доля нефти и нефтепродуктов незначительна, а природного газа нет вообще, в этом отличие российско-норвежской торговли от внешнеторговых отношений России с большинством европейских стран. Основной проблемой экономических связей остается ограниченность номенклатуры поставок: доминируют цветные металлы, а также рыба и морепродукты. Снижение или увеличение поставок этих товаров влияет на динамику всего товарооборота. Это заметно проявилось в начале 2006 года, когда Россия ввела запрет на импорт свежего лосося из Норвегии.
Норвежский импорт из России
Показатель 2003 г., млн крон 2004 г., млн крон Прирост, млн крон Прирост, %

Общий импорт товаров	5 855 874	7 678 199	1 822 325	31,12
Продукция пищевой промышленности	726 008	659 834	-66 174	-9,11
Сырье, без нефтепродуктов	1 091 205	1 429 416	338 211	30,99
Нефтепродукты	414 268	915 911	501 643	121,09
Продукция химической промышленности	436 192	484 232	48 040	11,01
Полуфабрикаты	2 940 820	4 012 964	1 072 143	36,46
цветные металлы	2 734 207	3 617 067	882 860	32, 29
сталь и прокат	145 253	326 488	181 235	124.77
Продукция машиностроения	187 038	100 979	-86 060	-46,01
Прочая промышленная продукция	60 343	74 864	14 521	24,06

Норвежский экспорт в Россию
Показатель 2003, млн крон 2004, млн крон Прирост, млн крон Прирост, %

Общий экспорт товаров	2 748 883	3 425 321	676 439	24,61
Продукция пищевой промышленности	1 983 172	2 609 957	626 785	31,61
Рыба и морепродукты	1 911 715	2 537 494	625 779	32,7
лосось свежий	179 075	376 157	197 082	110,06
лосось мороженый	308 928	378 859	69 931	22,64
другие виды рыбы	1 423 712	1 782 478	358 767	25,2
Сырье, без нефтепродуктов	12 276	13 171	895	7,29
Нефтепродукты	5 528	3 626	-1 902	-34,4
Продукция химической промышленности	78 837	126 057	47 221	59,9
Полуфабрикаты	179 597	210 847	31 250	17,4
Продукция машиностроения	436 350	397 214	-39 137	-8,97%
Прочая промышленная продукция	53 122	64 449	11 326	21,32

Источник: Центральное статистическое управление Норвегии

«Рыбные войны»
Сотрудничество в области рыболовства началось еще в 1978 году, тогда СССР и Норвегия подписали соглашение о так называемой «серой зоне» – акватории, в которую входит часть исключительных экономических зон двух стран и ареал, являющийся предметом неурегулированного пограничного спора. Соглашением устанавливаются квоты на вылов ценных рыб в «серой зоне» и регулируется допуск третьих стран к рыбному промыслу. Договор ежегодно продлевается, для чего создан институт смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству. Комиссия попеременно работает в двух странах, в 2005 году она заседала в Калининграде спустя несколько дней после инцидента с российским траулером «Электрон».
В области рыболовства отмечается несколько осложняющих двусторонние отношения проблем. Прежде всего это несогласие России и большинства других рыболовных стран с тем, что Норвегия в одностороннем порядке ввела статус рыбоохранной зоны для акватории вокруг архипелага Шпицберген. «Электрон» был далеко не первым российским судном, задержанным кораблями береговой охраны Норвегии в водах, которые Россия считает международными. Как стало известно позже, силы береговой охраны собирались открыть огонь по уходящему от погони «Электрону», но корабельное орудие дало осечку.
Объемы экономических связей России и Норвегии могут вырасти на порядок, в том случае если они станут партнерами в энергетической сфере
Обострение дискуссии о статусе рыбоохранной зоны связано с обвинениями российской стороны в незаконном промысле трески: по оценкам норвежцев, браконьеры ежегодно ловят примерно 100 тыс. тонн этой рыбы. Общая российско-норвежская квота составляет 492 тыс. тонн, поэтому столь большое превышение нормы вылова угрожает подорвать воспроизводство биоресурсов.
Ряд экспертов полагает, что конфликт имеет и другую природу. В течение 1990−х годов российские суда выгружали в портах Северной Норвегии улов в больших объемах, в результате в регионе было построено много перерабатывающих производств. В последнее время российские рыбаки предпочитают сдавать рыбу в портах других европейских стран, поскольку цены там выше, из-за этого перерабатывающие фабрики Северной Норвегии столкнулись с недостатком сырья.
С 1 января 2006 года российские ветеринарные власти ввели запрет на импорт свежего лосося из Норвегии. Причиной этого явилось большое содержание в рыбе кадмия и свинца. Норвежские журналисты, поддержанные частью российских коллег, поспешили заявить об отголосках «электронной войны». Однако норвежские исследователи подтвердили возможность попадания в организм лосося солей тяжелых металлов через некачественный корм. Проблемы рыболовства обсуждались во время недавних визитов в Россию министра рыбного хозяйства Хельги Педерсен и министра иностранных дел Юнаса Гар Стёре. Как следует из заявлений российских официальных лиц, сделанных после переговоров, запрет на импорт вскоре может быть отменен, но санитарные службы обеих стран усилят контроль за поставщиками и продукцией.
Хозяйственные споры
За последние годы существенно вырос объем инвестиций норвежских компаний в российскую экономику. На данный момент в России зарегистрировано около 120 предприятий с норвежским капиталом. Наиболее крупные инвестиции осуществлялись в рыболовный сектор, сектор связи, издательское дело и энергетику. В целом опыт сотрудничества успешен, но не обходится и без отдельных конфликтов.
Норвежское предприятие Telenor владеет 29,9% акций одного из ведущих российских операторов мобильной связи – «Вымпелкома». Несмотря на прекрасные финансовые показатели деятельности российской компании, норвежцы уже больше года конфликтуют с другим главным акционером «Вымпелкома» – российской «Альфа-групп». Конфликт интересов возник из-за приобретения «Вымпелкомом» акций оператора «Украинские радиосистемы», вызванного желанием развивать бизнес на пространстве СНГ. Telenor считает сделку экономически неоправданной, а руководство «Альфа-групп» объясняет противодействие норвежцев наличием у них контрольного пакета акций другого украинского оператора – «Киевстара».
Telenor подал иски о расторжении сделки в арбитражные суды Москвы и Нью-Йорка. Вмешательство ряда политиков в сугубо хозяйственный спор лишь подогревает конфликт. В этом отношении весьма конструктивной выглядит позиция бывшего премьер-министра Норвегии Хьелля Магне Бунневика: «Как норвежское, так и российское правительства сходятся во мнении, что они не могут вмешиваться во внутренние дискуссии, которые ведутся акционерами „Вымпелкома“».
Однако конфликт Telenor и «Альфа-групп» – скорее исключение из правил. Так, экспансия в Россию норвежского медиахолдинга A-pressen, близкого к руководству профсоюзов Норвегии и правящей Рабочей партии, проходит без видимых конфликтов. A-pressen осуществил значительные инвестиции в строительство типографий и приобрел крупные пакеты акций российских газет. В частности, концерн стал совладельцем одного из самых читаемых отечественных изданий – «Комсомольской правды». Российское присутствие холдинга уже не ограничивается Москвой и Петербургом, A-pressen активно инвестирует в издательское дело в Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Новороссийске.
От конкуренции к диалогу
Объемы экономических связей России и Норвегии могут вырасти на порядок, в том случае если они станут партнерами в энергетической сфере. Долгое время наши страны конкурировали, особенно в поставках газа в Европу. Однако усиливающаяся зависимость промышленно развитых государств от энергоносителей вызывает потребность координации политики двух стран в области добычи и продажи углеводородов. Кроме того, Россия, собирающаяся осваивать добычу нефти и газа со дна арктических морей, нуждается в норвежских оффшорных технологиях.
Об установлении стратегического сотрудничества в нефтегазовой отрасли говорил президент России Владимир Путин во время прошлогоднего визита в Москву Хьелля Магне Бунневика. В течение нескольких лет ведущие норвежские компании Statiol и Norsk Hydro ведут переговоры с «Газпромом» об участии в разработке Штокмановского месторождения. Подписание меморандума о сотрудничестве «Газпрома» со Statoil и Norsk Hydro в присутствии глав правительств обеих стран и включение их в «короткий список» говорит о том, что одна или обе компании наверняка станут участниками международного консорциума разработчиков Штокмана.
Результаты конкурса на участие в консорциуме должны быть объявлены в марте-апреле этого года. Как заявило руководство «Газпрома», из пяти попавших в «короткий список» иностранных компаний победителями станут две-три. Именно они и разделят причитающиеся иностранцам 49% – долю в консорциуме, который будет разрабатывать месторождение. Норвежские власти делают все возможное, чтобы Statoil и Norsk Hydro вошли в число участников проекта. Совсем не случайно, что первым членом кабинета нового правительства, посетившим Москву в этом году, стал министр нефти и энергетики Норвегии Одд Рогер Эноксен. Statoil заявлял о своем желании получить не менее 25% акций в будущем консорциуме, для чего он готов уступить «Газпрому» часть своих активов в месторождении Снёвит и на регазификационном терминале в США. Компания Norsk Hydro, в свою очередь, хотела обменять часть активов в североморском месторождении Ормен Ланге на 15% акций Штокмана. В декабре 2007 года газ из Ормен Ланге должен начать поступать в Великобританию по самому длинному в мире подводному газопроводу.
Каким будет обмен активов и состоится ли он вообще, сказать трудно, однако газета норвежских деловых кругов Dagens Nжringsliv в номере от 23 января этого года сообщала, что переговоры на эту тему завершаются. По сведениям газеты, обе компании предложили «Газпрому» 10% акций, а стоимость сделки оценивается в 2 млрд долларов. Покупка акций «Газпромом» ставит целью довести уровень присутствия российской компании на рынке Великобритании до 20% к 2015 году. Dagens Nжringsliv, оценивая потенциал возможной сделки, констатировала: «Норвежцы должны чувствовать себя уверенно, поскольку они переходят географические границы и разработали передовые технологии добычи газа в Арктике. Для одного из крупнейших экспортеров – „Газпрома“ – доля в 20% на большом английском рынке является стратегической целью, но для таких поставок нужен газ. „Газпрому“ пока не хватает собственного газа в Сибири, чтобы поставлять его на европейский рынок».
Помимо участия в Штокмановском проекте предметом российско-норвежского энергетического диалога может стать вопрос о выборе маршрута газопровода. Как известно, российская сторона объявляла о готовящейся стыковке с Североевропейским газопроводом (СЕГ), проходящим по дну Балтийского моря. Норвежцы неоднократно выражали желание протянуть ветку от Штокмановского месторождения к существующим газопроводам Северной Норвегии. На то, что стыковка газотранспортных систем двух стран возможна, указал президент Путин на пресс-конференции в Шотландии по окончании встречи «большой восьмерки» в 2005 году. В сегодняшних условиях, когда противодействие строительству СЕГ со стороны Польши и Балтийских стран все еще велико, согласие на постройку ответвления от Штокмановского месторождения вписалось бы в российскую концепцию «энергетической безопасности». Тем самым Россия могла бы привлечь на свою сторону второго по значимости европейского газового поставщика.
Освоению ресурсов Баренцева моря мешает нерешенная проблема делимитации морской российско-норвежской границы. Мы подробно рассказывали о сути разногласий двух стран в статье «В поиске срединной линии», опубликованной в журнале «Эксперт С-З» №44(249) от 21 ноября 2005 года. В последнее время на этом направлении наметился некоторый прогресс, но говорить о скором достижении договоренности пока рано.
Несмотря на существующие разногласия между Россией и Норвегией, а также их национальными компаниями, в наших общих силах сделать так, чтобы суммарный вектор развития отношений двух стран имел положительное направление. Есть все шансы и предпосылки для того, чтобы Россия и Норвегия продолжили конструктивное сотрудничество в самых разных областях, от рыболовства и охраны окружающей среды до полярных исследований и совместной добычи углеводородного сырья.
Адрес статьи в Интернете:
 http://www.expert.ru/printissues/northwest/2006/08/sotrudnichestvo_s_norvegiey/