Балтийский призрак

Трудовая миграция выгодна как новым, так и старым членам Евросоюза. Балтийские государства демонстрируют рост экономики, уровня заработной платы и снижение безработицы. Проводящие наиболее либеральную миграционную политику западноевропейские страны также являются лидерами экономического роста. Скандинавию, Великобританию и Ирландию наплыв восточно-европейских иммигрантов не захлестнул, их вклад в рост численности населения ЕС составляет всего 0,2%. Тем не менее большинство старых членов ЕС не желает дальнейшей либерализации миграционной политики, настаивая на продлении существующих национальных ограничений.
Правила и исключения
Одним из основополагающих принципов, заложенных в создание Евросоюза, являются так называемые четыре свободы – свободное передвижение товаров, услуг, капитала и труда. 1 мая 2004 года к старым 15 членам ЕС присоединились 10 новых, в результате чего население ЕС выросло на целых 75 млн человек. Отсутствие визовых ограничений на передвижение граждан внутри Евросоюза не означало автоматического предоставления права на поиск работы в любом государстве. Главным образом потому, что уровень жизни в восточноевропейской восьмерке – Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Чехии, Словакии, Венгрии и Словении (далее – ЕС-8) – значительно отставал от западноевропейского. Так, почасовая оплата труда в Эстонии в пять раз ниже, чем в Финляндии, а средняя заработная плата в Дании превосходит литовскую в восемь раз. По прошествии двух лет после расширения ВВП государств ЕС-8 в расчете на душу населения все еще составляет примерно половину от среднего по союзу. Особенную тревогу вызывала и продолжает вызывать Польша с ее почти 40−миллионным населением.
ВВП на душу населения в некоторых странах ЕС, % от общего Страна/Год 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ЕС-25	100	100	100	100	100	100	100
Дания	127,3	126,1	121,8	122,1	122,6	122,9	122,7
Эстония	41	44,4	46,3	48,7	50,6	52,9	55,1
Латвия	34,1	37,1	38,7	40,6	43	45,4	47,5
Литва	37,5	40,5	42,3	45,9	48,2	50,5	52,4
Польша	45,4	45,4	45,3	45,6	46,7	47,9	49
Источник: Eurostat

Во избежание неконтролируемой ситуации на едином рынке труда для ЕС-8 был предусмотрен переходный семилетний период, в течение которого старые члены могли вводить временные миграционные ограничения. Эти семь лет были разбиты на три периода (2+3+2 года), по истечении каждого из которых западноевропейские страны могли вводить меры, предусматривающие дальнейшую либерализацию национальных правил, или, напротив, ужесточать миграционную политику.
В течение первых двух лет после расширения политика старых членов в отношении трудовых мигрантов из ЕС-8 достаточно сильно различалась: Великобритания, Ирландия и Швеция провели либерализацию миграционного законодательства, а Германия и Австрия установили весьма жесткие ограничения. Страны, входящие в договор о едином экономическом пространстве (помимо стран ЕС в ЕЭП входят Норвегия, Исландия и Лихтенштейн), также должны были определить правила допуска граждан ЕС-8 на свои рынки труда.
Временные ограничения на рынке труда в различных странах ЕС/ЕЭП Страны Правила

Бельгия, Финляндия, Германия, Греция, Франция, Люксембург, Испания	Ограничительные миграционные правила. Граждане ЕС-8 почти не имеют преференций в сравнении с гражданами стран вне ЕС/ЕЭП. Граждане ЕС8 должны ходатайствовать о разрешении на работу, которое предоставляется только в случае, если на рабочее место не претендует гражданин старого ЕС. В Германии и Австрии также действуют ограничения на возможности предоставления тех или иных услуг
Австрия, Италия, Португалия	Ограничительные правила трудовой миграции с установленными квотами для граждан ЕС-8
Дания, Норвегия	Свободный допуск на рынок труда для граждан ЕС-8 при условии полной занятости и оплаты труда в соответствии с национальным уровнем
Великобритания, Ирландия	Свободный допуск на рынок труда для граждан ЕС-8, ограниченные права на социальные выплаты. Граждане ЕС8 могут лишиться вида на жительство в случае потери работы
Швеция	Свободный допуск на рынок труда, отсутствие ограничений
Источник: Individuell arbeidsinnvandring. Utfordringer to aar etter EU-utvidelsen. Fafo-notat 2006:07

Потенции и реальность
Для мигрантов из ЕС-8 желание найти работу за рубежом определялось не только погоней за «длинным евро», но и бегством от безработицы. В Польше и странах Балтии по-прежнему ее уровень значительно превышает среднеевропейский. Если в Балтийских странах уровень безработицы составляет 8−10%, то для Норвегии он не превышает 3,5%.
Выбор страны, в которую едет потенциальный мигрант, определяется степенью строгости миграционной политики, а также географической, культурной и языковой близостью. Так, большинство мигрантов из Эстонии (более 30%) предпочитает искать себя на рынке труда соседней Финляндии. В 1995−2004 годах около 9 тыс. эстонцев переехали в Финляндию на постоянное жительство, и эстонская диаспора в стране Суоми увеличилась до 14 тыс. человек. Наличие знакомых и соотечественников в чужой стране способствует принятию решения о переезде; сдерживающими факторами, напротив, являются наличие семьи и родственников дома, языковые барьеры, затраты на переезд и недостаток информации.
Потенциал эмиграции в Балтийских странах достаточно велик: исследования, проведенные в Литве в 1999 году, показали, что 2,5% литовских граждан планировали отправиться на работу за границу в течение ближайших трех лет. В 2002−2004 годах число желающих отправиться на заграничные заработки составляло 1,6% от всего трудоспособного населения страны. В 2003 году 3,1% всех эстонцев в возрасте 15−64 лет желали переехать за границу на постоянное жительство; в 2004−м 5,4% эстонских врачей и медсестер имели определенные планы на трудоустройство в западноевропейских странах.
Эстонские социологи составили портрет потенциального мигранта. Половина желающих уехать – люди в возрасте 15−29 лет, 41% которых составляют женщины. В миграции в меньшей степени заинтересованы лица с высшим образованием (37%), чем со средним и средним специальным (43%). Среди желающих уехать эстонцы составляют меньшинство – 40% в сравнении с 45% неэстонского населения.
Вопреки опасениям страны ЕС, открывшие двери для трудовой миграции из Восточной Европы, не столкнулись с массовым наплывом пришельцев. Сегодня доля мигрантов из ЕС-8 составляет около 0,2% от численности населения старых членов. Для сравнения: общий процент иммигрантского населения в западноевропейских странах Евросоюза составляет 5,1%. Мигрант из Восточной Европы в большинстве случаев приезжает на заработки на ограниченный срок, среднее время пребывания работника из ЕС-8 на Западе колеблется от года до полутора лет. Опросы показывают, что для 75% желающих уехать за границу эстонцев предпочтительна временная работа в течение нескольких месяцев. Обычно типичный восточноевропейский трудовой мигрант оставляет свою семью дома.
Pardon my French
Значительное количество мигрантов из Балтии предпочли Великобританию и Ирландию. Выбор определяется сравнительно либеральной политикой этих стран в области занятости, языковым фактором, а также резким удешевлением авиационного сообщения. Граждане ЕС-8 получили возможность свободного трудоустройства в туманном Альбионе с 1 мая 2004 года. Этим правом воспользовались свыше 375 тыс. человек, что составляет примерно 0,85% от общего числа работающих.
Число зарегистрированных в Великобритании работников из Балтийских стран и Польши. Май 2004 – май 2006 года Сектор экономики/страна Эстония Латвия Литва Польша

Административный	1440	8675	15515	75485
Гостиничный бизнес	920	3055	7525	49735
Сельское хозяйство	615	5915	9880	22830
Промышленное производство	495	2050	3695	17470
Пищевая промышленность, в т.ч. рыбопродукты	270	1610	2705	11750
Здравоохранение	290	425	1240	12440
Торговля	185	585	1400	10045
Строительство	165	745	1965	9185
Транспорт	135	190	655	7970
Сфера развлечений	95	290	605	3500
Другие	175	450	1080	7880
Всего	4790	23995	46260	228280
Источник: Joint online report by the Home Office, Department for Work and Pensions, HM Revenue & Customs and Department for Communities and Local Government. May 2004 – March 2006

Большинство приехавших – это мужчины в возрасте от 18 до 34 лет, преимущественно поляки, следующая по численности группа работников – выходцы из Литвы. Только небольшая часть из них получает социальную помощь. Согласно последним отчетам, вклад трудовых мигрантов в экономику страны составил за последний год примерно 750 млн евро. Великобритания по-прежнему насчитывает около 500 тыс. свободных рабочих мест, требующих напряженного физического труда, и именно сюда устремляется основной поток иностранной рабочей силы. Польские электрики, столяры и каменщики, а также латвийские горничные и официантки заняли большую часть вакансий, но было бы неверно говорить исключительно о малоквалифицированных работниках. Великобритания испытывает недостаток в медицинском персонале и привозит его из ЕС-8; в Варшаве, например, существует даже специальное учебное заведение, поставляющее стоматологов на английский рынок труда.
Ирландия также сразу открыла свой рынок рабочей силы для новых членов ЕС. Эта страна имеет очень низкий уровень безработицы и один из самых высоких показателей экономического роста в Евросоюзе. Граждане Восточной Европы нанимались на работу в Ирландию уже с 1999 года, страна лидирует по числу иностранных работников на душу населения. Численность населения Ирландии составляет 4 млн человек, при этом в ней трудится около 40 тыс. поляков, большинство из которых заняты в строительстве. Многие эксперты считают Ирландию страной, проводящей самую успешную миграционную политику: в стране растет занятость и уровень оплаты труда. За 2005 год средний уровень зарплат вырос на 7%.
Негативные результаты референдума о новой конституции ЕС во Франции в 2005 году во многом объяснялись боязнью дальнейшей глобализации и связанной с этим ростом иммиграции. Противники новой конституции довольно успешно использовали пугало «польского сантехника», отнимающего работу у коренных жителей и являющегося носителем социального демпинга. Франция не стала значимым центром притяжения для работников из Восточной Европы во многом также по причине языковых проблем, и число мигрантов из новых стран ЕС здесь незначительно. Тем не менее безработица остается огромной и 2,5 млн французов не имеют работы. 
Норвежское лидерство
Скандинавский рынок труда является одним из самых привлекательных для граждан ЕС-8, особенно выходцев из Балтийских стран и Польши. В период с 1 мая по 31 августа 2005 года разрешения на работу в Дании были выданы 4047 работникам из ЕС-8. В соответствии с данными Статистического управления Дании, число работающих в 2004 году составляло 2.706.434 человек, таким образом, восточноевропейский «вклад» на рынке труда не превышал 0,15%. К концу августа 2005 года половина (50,7%) работников была занята в сельском хозяйстве, садоводстве и лесном хозяйстве, за этими секторами с большим отрывом следовала сфера строительства (7,1%). Доля работающих в сельском хозяйстве мигрантов достигала 5% от всех сельскохозяйственных работников Дании.
92% всех разрешений на работу, выданных властями Дании гражданам ЕС-8, приходилось на Польшу и Балтийские страны; доля Польши составляла 46%, Литвы – 33%, Латвии – 10%, Эстонии – 3,3%. Тот факт, что трудовые мигранты из Литвы столь широко представлены на датском рынке труда, объясняется долгим сотрудничеством в области сельского хозяйства, которое началось сразу после обретения Литвой независимости в 1991 году.
Среди северных стран больше всего мигрантов трудится в Норвегии, несмотря на то что ее рынок труда примерно в два раза меньше шведского, а миграционные законы менее либеральны. С мая 2004−го по август 2005 года Норвегия приняла 13.701 мигранта из ЕС-8, что составляло 47% от их общего числа в Скандинавских странах и Финляндии. По последним данным, с 1 мая 2004 года Норвегия выдала гражданам ЕС-8 свыше 36 тыс. разрешений на работу, при этом еще 21,5 тыс. разрешений было продлено. Страна предоставила право на работу почти такому же числу граждан, как Дания, Швеция и Финляндия вместе взятые.
Что дальше?
В мае 2006 года истекли первые два года пребывания стран ЕС-8 в «большой Европе». Существенной либерализации миграционного законодательства старые страны ЕС не предприняли. Можно лишь отметить, что проживающие в Эстонии и Латвии лица без гражданства (а это в основном русскоязычное население) получили с 1 января 2007 года те же права, что и граждане этих стран. Но создание предприятий и предложение своих услуг в качестве рабочей силы внутри ЕС все еще связано с преодолением множества национальных правил и постановлений. Более ранний, радикальный законопроект Еврокомиссии, нацеленный на решение этой проблемы, был положен под сукно.
Упрямые цифры говорят о том, что наилучших показателей экономического роста при минимальной безработице достигли страны, проводящие наиболее либеральную миграционную политику, – Великобритания, Ирландия, Швеция. Последние исследования убеждают, что потенциал миграции в странах ЕС не превысит 1% от трудоспособного населения. В то же время рынок труда в западноевропейских странах находится под воздействием факторов, не способствующих повышению благосостояния: длительность рабочего дня сокращается, срок получения образования растет, продолжительность жизни увеличивается. Сегодня одного норвежского пенсионера обеспечивают 4,6 работника, а в 2040 году этот показатель снизится до 2,8. Как разрешить эти противоречия без либерализации миграции, пока неясно. Тем не менее Великобритания и Ирландия решили не открывать свои рынки труда для новоиспеченных еэсовцев – граждан Румынии и Болгарии. Польский сантехник и латвийская официантка стали не столько проблемой, сколько политическим символом противников глобализации.
Адрес статьи в Интернете:
http://www.expert.ru/printissues/northwest/2007/09/trudovaya_migraciya/